[PDF] Informe III (Parte 1B) Sep 10 2003 81)

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Conferencia Internacional del Trabajo

95.ª reunión, 2006

Informe III (Parte 1B)

Estudio general relativo al Convenio sobre la inspección del trabajo, 1947 (núm. 81), y al Protocolo de 1995 relativo al Convenio sobre la inspección del trabajo, 1947, a la Recomendación sobre la inspección del trabajo (minas y transporte), 1947 (núm. 82), al Convenio sobre la inspección del trabajo (agricultura), 1969 (núm. 129), y a la Recomendación sobre la inspección del trabajo (agricultura), 1969 (núm. 133)

Tercer punto del orden del día:

Información y memorias sobre la aplicación

de convenios y recomendaciones

Informe de la Comisión de Expertos

en Aplicación de Convenios y Recomendaciones (artículos 19, 22 y 35 de la Constitución)

Oficina Internacional del Trabajo Ginebra

INSPECCION DEL TRABAJO

OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO GINEBRA

ISBN 92-2-316606-3

ISSN 0251-3226

Primera edición 2006

Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en

que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la

Oficina Internacional del Trabajo sobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o territorios citados

o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras.

La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otras colaboraciones firmados

incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicación no significa que la OIT las sancione.

Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobación alguna por la Oficina

Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no

implica desaprobación alguna.

Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales librerías o en oficinas locales de la OIT en

muchos países o pidiéndolas a: Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22,

Suiza. También pueden solicitarse catálogos o listas de nuevas publicaciones a la dirección antes mencionada o

por correo electrónico a: pubvente@ilo.org.

Vea nuestro sitio en la red: www.ilo.org/publns.

ILC95-III(1B)-2006-01-0331-1-Sp

Impreso por la Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, Suiza v

Sumario

Párrafos

Introducción................................................................................................................ 1-15

Capítulo I. Evolución del campo de acción de la inspección del trabajo entre 1947 y hoy en día: hacia una cobertura amplia ........................... 16-43

Capítulo II. Competencia de la inspección del trabajo............................................ 44-84

Capítulo III. Funciones de carácter preventivo de la inspección del trabajo............. 85-137

Capítulo IV. Estructura del sistema de inspección del trabajo.................................. 138-172

Capítulo V. Personal de inspección del trabajo: composición, estatus, condiciones de servicio y normas de conducta..................................... 173-237

Capítulo VI. Recursos materiales de inspección del trabajo..................................... 238-255

Capítulo VII. Métodos generales de inspección de los lugares de trabajo:

visitas de inspección............................................................................ 256-278

Capítulo VIII. Trámite y sanción de las infracciones de la legislación......................... 279-306

Capítulo IX. Informes sobre el funcionamiento de la inspección del trabajo............... 307-345

Capítulo X. Perspectivas de ratificación.................................................................... 346-362

Observaciones finales................................................................................................ 363-374

vii

Indice

Páginas

Sumario......................................................................................................................... v

Introducción................................................................................................................... 1

Contexto del Estudio............................................................................................... 1

Historia, contexto y contenido de las normas internacionales relativas

a la inspección del trabajo....................................................................................... 2

Desarrollo, diversificación y tendencias de la inspección del trabajo....................... 4

Estado de las ratificaciones..................................................................................... 5

Información disponible............................................................................................ 6

Capítulo I. Evolución del campo de acción de la inspección del trabajo entre 1947 y hoy en día: hacia una cobertura amplia................................................ 7 I. Instrumentos de 1947 sobre la inspección del trabajo en los establecimientos

industriales y comerciales............................................................................... 7

A. Facultad de exclusión de las empresas mineras y de transporte, o de partes de dichas empresas............................................................... 7 B. Facultad de exclusión de los establecimientos comerciales ..................... 8 C. Posibilidades de exclusión regional total o parcial.................................... 8 D. Designación de los establecimientos incluidos y de los trabajadores

protegidos ................................................................................................ 8

II. Instrumentos de 1969 sobre la inspección del trabajo en las empresas

agrícolas......................................................................................................... 10

A. Sujeción de todas las empresas agrícolas en las que existe una relación de trabajo asalariado o de aprendizaje................................. 10 B. Cláusula facultativa de ampliación del sistema de inspección del trabajo a trabajadores agrícolas no asalariados.................................. 11 III. Protocolo de 1995 relativo al Convenio sobre la inspección del trabajo,

1947: ampliación del sistema de inspección del trabajo al sector

de los servicios no comerciales....................................................................... 12

A. Definición de los servicios no comerciales................................................ 13 B. Posibilidades de exclusión del ámbito de aplicación del Protocolo y aspectos particulares de la inspección del trabajo en determinadas categorías de servicios no comerciales.................................................... 14

C. Prácticas nacionales................................................................................. 15

Inspección del trabajo

viii

Capítulo II. Competencia de la inspección del trabajo............................................... 17

I. Condiciones de trabajo y protección de los trabajadores................................ 18 A. Condiciones de trabajo contempladas en los instrumentos...................... 18 B. Nuevos aspectos de las condiciones de trabajo....................................... 20 C. Protección de los trabajadores en el ejercicio de su profesión.................. 21

D. Materias conexas..................................................................................... 21

II. Condiciones de vida de los trabajadores y sus familias................................... 22 III. Demás funciones que la legislación nacional encomienda

a los inspectores del trabajo............................................................................ 24

A. Funciones ejercidas con ocasión de conflictos laborales colectivos ......... 25

B. Control del empleo ilegal.......................................................................... 27

C. Funciones vinculadas al ejercicio de la libertad sindical y del derecho

de negociación colectiva .......................................................................... 29

D. Trabajo infantil.......................................................................................... 30

Capítulo III. Funciones de carácter preventivo de la inspección del trabajo................ 31

I. Información y asesoramiento técnicos destinados a los empleadores

y a los trabajadores......................................................................................... 31

II. Cometido específico de la inspección del trabajo en materia de seguridad

y salud en el trabajo........................................................................................ 35

A. Control preventivo y previo de los establecimientos, actividades y procedimientos de fabricación y utilización de nuevos productos

y sustancias.............................................................................................. 35

B. Control de las condiciones de salud y seguridad en el trabajo.................. 37 a) Facultades de requerimiento de los inspectores del trabajo................ 37 b) Función de los inspectores en caso de accidentes del trabajo y de notificación de una enfermedad profesional................................ 43 III. Contribución de la inspección del trabajo al mejoramiento

del derecho laboral ......................................................................................... 49

Capítulo IV. Estructura del sistema de inspección del trabajo..................................... 53

I. Sujeción del sistema de inspección del trabajo a la supervisión

y al control de una autoridad central ............................................................... 53

II. Cooperación necesaria para el funcionamiento del sistema de inspección..... 57 A. Cooperación entre los servicios de inspección......................................... 57 B. Cooperación de los servicios de inspección con otras instituciones ......... 58 a) Entidades encargadas de la seguridad social y de los seguros sociales.................................................................... 59

b) Fuerzas del orden............................................................................... 59

c) Organos del sistema judicial ............................................................... 60 d) Administración tributaria y ministerios competentes de los sectores de actividad contemplados.................................................................. 60 e) Mecanismos nacionales de tutela de los derechos humanos.............. 60 f) Autoridades de inmigración................................................................. 60 g) Centros de investigación y de estudios sociales y universidades........ 61 C. Papel de los interlocutores sociales en la inspección del trabajo.............. 61 a) Organismos nacionales de colaboración............................................. 61 b) Acuerdos de colaboración................................................................... 62 c) Colaboración de los interlocutores sociales a escala empresarial en aras de la salud y la seguridad....................................................... 62

Indice

ix Capítulo V. Personal de inspección del trabajo: composición, estatus, condiciones de servicio y normas de conducta........................................ 65

I. Principios básicos........................................................................................... 65

A. Criterios de determinación de los efectivos .............................................. 65

B. Principio del carácter mixto de los efectivos ............................................. 66

II. Competencias requeridas ............................................................................... 67

A. Contratación y formación inicial................................................................ 67

B. Formación continua.................................................................................. 69

III. Composición del personal de los servicios de inspección del trabajo.............. 71

A. Efectivos................................................................................................... 71

B. Colaboración de peritos y técnicos........................................................... 72

IV. Estatus y condiciones de servicio del personal de la inspección del trabajo.... 74

A. Estabilidad e independencia..................................................................... 74

B. Remuneración.......................................................................................... 76

C. Perspectivas de carrera............................................................................ 77

D. Seguridad física de los agentes de la inspección del trabajo.................... 79

V. Obligaciones de los inspectores del trabajo.................................................... 79

A. Desinteresamiento.................................................................................... 80

B. Secreto profesional................................................................................... 81

C. Confidencialidad relativa al origen de las quejas y denuncias .................. 82

Capítulo VI. Recursos materiales de inspección del trabajo........................................ 83

I. Recursos presupuestarios de la inspección del trabajo................................... 83 II. Condiciones de trabajo de los inspectores del trabajo..................................... 84

A. Locales..................................................................................................... 84

B. Medios de transporte y reembolso de los gastos de desplazamiento

profesional................................................................................................ 86

Capítulo VII. Métodos generales de inspección de los lugares de trabajo:

visitas de inspección ............................................................................... 89

I. Tipos de visitas de inspección......................................................................... 90

II. Principio de las visitas sin previa notificación.................................................. 90

III. Libre acceso de los inspectores a los lugares de trabajo ................................ 91

A. Iniciativa de los controles.......................................................................... 91

B. Franja horaria de los controles ................................................................. 93

C. Aviso de presencia en el lugar de trabajo................................................. 94 D. Asistencia a los inspectores del trabajo.................................................... 95

IV. Modalidades de investigación......................................................................... 95

A. Interrogatorios.......................................................................................... 96

B. Control de documentos ............................................................................ 96

C. Control de la colocación de avisos ........................................................... 96

D. Control de los materiales y sustancias utilizados...................................... 97

Capítulo VIII. Trámite y sanción de las infracciones de la legislación............................ 99

I. Alcance del principio de procedimiento judicial o administrativo inmediato ..... 99

II. Iniciativa del procedimiento............................................................................. 101

III. Sanciones....................................................................................................... 102

A. Sanciones adecuadas previstas por la legislación nacional...................... 102 B. Sanciones efectivamente ejecutadas....................................................... 105

Inspección del trabajo

x

Capítulo IX. Informes sobre el funcionamiento de la inspección del trabajo................ 107

I. Informes de los inspectores sobre sus actividades......................................... 107 A.

Objetivos fundamentales.......................................................................... 107

B. Prácticas nacionales................................................................................. 108

II. Informes anuales de la autoridad central......................................................... 110

A.

Objetivos fundamentales.......................................................................... 110

B. Prácticas nacionales................................................................................. 112

a) Publicación y remisión a la OIT de los informes

anuales de inspección......................................................................... 113

b) Contenido de los informes anuales..................................................... 114

Capítulo X. Perspectivas de ratificación..................................................................... 117

Observaciones finales................................................................................................... 123

Anexos

I. Textos de los instrumentos................................................................................... 127

II. Estado de ratificaciones de los instrumentos........................................................ 155

III. Memorias debidas y recibidas .............................................................................. 160

IV. Legislaciones nacionales citadas en el Estudio.................................................... 165

1

Introducción

Contexto del Estudio

1. A tenor de lo dispuesto en el párrafo 5, e), del artículo 19 de la Constitución de la

Organización Internacional del Trabajo, el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo decidió, en su 288.ª reunión (noviembre de 2003), invitar a los gobiernos de los Estados Miembros que no habían ratificado el Convenio sobre la inspección del trabajo, 1947 (núm. 81), o el Convenio sobre la inspección del trabajo (agricultura), 1969 (núm. 129), o el Protocolo de 1995 relativo al Convenio sobre la inspección del trabajo, de 1947, a que presentaran una memoria sobre el estado de la legislación y la práctica referentes a las cuestiones contempladas en dichos instrumentos. En ella debía indicarse hasta qué punto se aplicaban o se tenía previsto aplicar las disposiciones respectivas por la vía legislativa, por la vía administrativa, mediante convenios colectivos o por cualquier otro cauce, y debían exponerse las dificultades que impedían o retrasaban la ratificación de dichos instrumentos. En virtud de esa misma decisión y de conformidad con las disposiciones del párrafo 6, d), del artículo 19 de la Constitución, se invitaba a los gobiernos de todos los Estados Miembros a que presentaran una memoria sobre el estado de su legislación y de su práctica referentes a las cuestiones consideradas en las Recomendaciones núm. 81, sobre la inspección del trabajo, de 1947, núm. 82, sobre la inspección del trabajo (minas y transporte), de 1947, y núm. 133, sobre la inspección del trabajo (agricultura), de 1969.

2. El presente informe se ha elaborado con base en las memorias presentadas en

cumplimiento de esta decisión, así como en aquellas enviadas periódicamente a la Oficina de conformidad con lo dispuesto en los artículos 22 y 35 de la Constitución, tras la ratificación de uno u otro de los Convenios y del Protocolo. Este el sexto Estudio general realizado, a petición del Consejo de Administración 1 , por la Comisión acerca de la aplicación de los instrumentos de la OIT sobre la inspección del trabajo. El Consejo de Administración subrayó la necesidad de actualizar el examen de la cuestión a la luz de las mutaciones socioeconómicas que caracterizaron el período transcurrido desde el último estudio y hacerlo extensivo a la inspección del trabajo en los servicios no comerciales, en la forma definida por el Protocolo de 1995 relativo al Convenio sobre la inspección del trabajo, 1947. Además, al tiempo que señalaba a la atención de los Miembros la importancia que el Convenio núm. 129 revestía para los trabajadores agrícolas, que representaban una parte importante de la población activa de muchos países, el Consejo de Administración manifestó en particular el deseo de que se analizaran los obstáculos que coartaban la ratificación de ese instrumento 2 1

Los precedentes estudios generales sobre la inspección del trabajo datan de 1951, 1957, 1966, 1969 (sobre

17 convenios seleccionados) y 1985. Sólo en el último se trató de la inspección del trabajo en la agricultura.

2

Documento GB.288/LILS/7.

Inspección del trabajo

2

Historia, contexto y contenido de las

normas internacionales relativas a la inspección del trabajo

3. Desde su origen, la Organización Internacional del Trabajo incluyó la inspección

del trabajo entre sus prioridades. La cuestión de la inspección del trabajo se incluía entre

los principios generales enunciados en el punto 9 del artículo 427 de la parte XIII del Tratado de Versalles, por el que se creó la OIT. En él se estipula que "Todos los Estados habrán de organizar un servicio de inspección del trabajo para asegurar la aplicación de las leyes y reglamentos relativos a la protección de los trabajadores; este servicio habrá

de incluir a mujeres». Según el artículo 10, párrafo 2, b), de la Constitución de la OIT, la

ayuda al mejoramiento de la inspección del trabajo forma parte del mandato de la Oficina Internacional del Trabajo. Con ocasión de la primera Conferencia Internacional del Trabajo, en 1919, se adoptó una recomendación con miras a la instauración, en todos los países Miembros, de un sistema que garantizara una inspección eficaz de las fábricas y talleres, así como de un servicio público, vinculado a la Oficina Internacional del Trabajo y encargado especialmente de proteger la salud de los obreros 3 . Cuatro años después, en 1923, se sentó mediante una nueva recomendación internacional el haz de principios que hoy siguen cimentando el establecimiento y funcionamiento eficaz de los sistemas de inspección del trabajo 4 . El Convenio núm. 81, aplicable a los establecimientos industriales y comerciales, considerado desde su adopción, en 1947, y todavía en la actualidad, como el instrumento de referencia universal en materia de inspección del trabajo, está inspirado en gran parte en esa recomendación. En la mayoría de los convenios internacionales relativos a las condiciones de trabajo y a la protección de los trabajadores que se adoptaron ulteriormente se incluyen disposiciones en las que se prevé el establecimiento de una inspección del trabajo o, cuando menos, la designación de autoridades encargadas de garantizar el control de la aplicación de las disposiciones legales pertinentes. En una palabra, la inspección del trabajo desempeña un papel importante en la puesta en práctica de los diferentes repertorios de recomendaciones prácticas de la OIT en materia de seguridad y de salud en el trabajo 5

4. En respuesta a una resolución de la Conferencia de 1936 en la que se solicitaba que

la inspección del trabajo fuera "objeto de un texto preciso de un convenio que garantizara una aplicación estricta y eficaz» de la legislación social nacional e internacional, la cuestión fue inscrita en el orden del día de la 26.ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo de 1940, que no pudo llevarse a cabo a causa de la guerra. La cuestión se incluyó de nuevo en el orden del día de la 30.ª reunión de la Conferencia, en 1947, y la Oficina realizó un examen actualizado del estado de la

legislación y la práctica en los distintos países, tras lo cual llegó a la conclusión de que

las posibles bases de una reglamentación internacional sobre el particular no habían cambiado lo suficiente como para que el cuestionario elaborado en 1939 necesitara modificaciones de gran calado. No obstante, propuso que se ampliase la cuestión del

objeto de la inspección del trabajo añadiendo a la función de control la de información y

asesoramiento técnicos dirigidos a los empleadores y a los trabajadores. Así se iba a 3

Recomendación sobre la inspección del trabajo (servicios de higiene), 1919 (núm. 5) (retirada por la

Conferencia en junio de 2000).

4 Recomendación sobre la inspección del trabajo, 1923 (núm. 20). 5

Por ejemplo, seguridad y salud en los puertos (2005); principios directivos para la inspección del trabajo en los

bosques (2005), y la seguridad y la salud en la industria del hierro y del acero (2005).

Introducción

3 consagrar definitivamente la vocación informadora y asesora de la inspección del trabajo, a la que se asignarían medios cada vez más cuantiosos en numerosos países desarrollados y, más recientemente, en varios países en transición.

5. Como en las postrimerías de la Segunda Guerra Mundial, tanto la minería como el

transporte se consideraban actividades de carácter estratégico, la Conferencia admitió una posible exclusión de esos ramos de actividad del ámbito de aplicación del Convenio núm. 81. No obstante, en la Recomendación sobre la inspección del trabajo (minas y transporte), 1947 (núm. 82), adoptada en la misma reunión, se afirmó el principio del establecimiento de una inspección del trabajo encargada de la ejecución de las disposiciones legales referentes a las condiciones de trabajo y la protección de los trabajadores ocupados en los sectores minero y del transporte. Igualmente, en la misma reunión la Conferencia adoptó el Convenio sobre la inspección del trabajo (territorios no metropolitanos), 1947 (núm. 85) 6quotesdbs_dbs23.pdfusesText_29

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