[PDF] La igualdad de género como eje del trabajo decente

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Conferencia Internacional del Trabajo, 98.

a reunión, 2009

Informe VI

La igualdad de género como eje

del trabajo decente

Sexto punto del orden del día

Oficina Internacional del Trabajo Ginebra

ISBN 978-92-2-320654-3

ISSN 0251-3226

Primera edición 2009

Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en

que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la

Oficina Internacional del Trabajo sobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o territorios citados

o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras.

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implica desaprobación alguna.

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Suiza. También pueden solicitarse catálogos o listas de nuevas publicaciones a la dirección antes mencionada o

por correo electrónico a: pubvente@ilo.org.

Vea nuestro sitio en la red: www.ilo.org/publns.

Compaginado por TTS: ref. Confrep/ILC98-VI[2009-02-0279-101]-Sp.doc Impreso en la Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, Suiza H:\Word\Spanish\Confrep\ILC98(2009)\VI\ILC98-VI[2009-02-0279-101]-Sp.doc iii

Indice

Página

Resumen ....................................................................................................................... vii

Abreviaturas .................................................................................................................. xi

Introducción ................................................................................................................... 1

Capítulo 1. La igualdad de género y el Programa de Trabajo Decente ................... 9

1.1. Acceso al empleo ................................................................................... 9

1.2. Acceso a la protección social ................................................................. 13

1.3. Acceso al diálogo social ......................................................................... 15

1.4. Acceso a los principios y derechos ........................................................ 16

1.5. El género, la OIT y las Naciones Unidas ............................................... 21

1.5.1. Herramientas de la OIT en colaboración con las Naciones

Unidas ........................................................................................ 21

1.5.2. La OIT y el sistema interinstitucional .......................................... 23

1.5.3. La OIT y los programas por países de "Una sola ONU» ........... 25

1.5.4. Comisiones orgánicas y órganos creados

en virtud de tratados .................................................................. 26 Capítulo 2. Igualdad de género y tensiones en un mundo globalizado .................... 29

2.1. Mujeres, hombres y pobreza .................................................................. 29

2.2. El género y la actual crisis económica y financiera ................................ 31

2.3. Cambio climático .................................................................................... 34

2.4. El género y la situación demográfica ..................................................... 35

2.5. Trabajo decente durante el ciclo de la vida ............................................ 38

2.6. Los hombres y las relaciones de género ............................................... 39

2.7. Temas seleccionados, comunes a lo largo de todo el ciclo de la vida ... 40

2.7.1. Violencia contra las mujeres y las niñas ..................................... 41

2.7.2. Trabajo doméstico ...................................................................... 43

2.7.3. VIH/SIDA .................................................................................... 45

Capítulo 3. Maternidad, infancia saludable y padres que trabajan ........................... 49

3.1. Acción de la OIT ..................................................................................... 54

3.1.1. Empleo ....................................................................................... 54

3.1.2. Protección social ........................................................................ 55

3.1.3. Diálogo social ............................................................................. 62

3.1.4. Principios y derechos ................................................................. 64

3.2. Vínculos con las Naciones Unidas y organismos internacionales ......... 66

La igualdad de género como eje del trabajo decente iv H:\Word\Spanish\Confrep\ILC98(2009)\VI\ILC98-VI[2009-02-0279-101]-Sp.doc

3.3. El camino a seguir .................................................................................. 67

Capítulo 4. Una infancia decente para niñas y niños ............................................... 69

4.1. Género y educación ............................................................................... 69

4.2. Niñas, niños y tareas domésticas .......................................................... 71

4.3. Género y niños que trabajan .................................................................. 74

4.3.1. Peores formas de trabajo infantil ................................................ 76

4.4. Acción de la OIT ..................................................................................... 79

4.4.1. Empleo de adultos en lugar de trabajo infantil ........................... 79

4.4.2. Protección social ........................................................................ 80

4.4.3. El diálogo social en defensa de los intereses de los niños ........ 82

4.4.4. Principios y derechos ................................................................. 84

4.5. Vínculos con los organismos de las Naciones Unidas y otros

organismos internacionales ................................................................... 87

4.6. El camino a seguir .................................................................................. 89

Capítulo 5. Género, juventud y empleo .................................................................... 91

5.1. Cuestiones de género ............................................................................ 93

5.1.1. Género, juventud y estabilidad social ......................................... 96

5.1.2. Roles de género y participación de las mujeres en la fuerza

de trabajo ................................................................................... 97

5.1.3. Segregación y estereotipos ocupacionales ................................ 99

5.1.4. Zonas francas industriales .......................................................... 100

5.2. Acción de la OIT ..................................................................................... 102

5.2.1. Empleo ....................................................................................... 102

5.2.2. Protección social ........................................................................ 105

5.2.3. Diálogo social ............................................................................. 111

5.2.4. Principios y derechos ................................................................. 113

5.3. Vínculos con las Naciones Unidas y los organismos internacionales .... 116

5.4. El camino a seguir .................................................................................. 118

Capítulo 6. Trabajadoras y trabajadores en la edad adulta ...................................... 121

6.1. Cadenas de suministro mundiales ......................................................... 127

6.2. Empleo vulnerable ................................................................................. 128

6.3. Formas atípicas de empleo .................................................................... 131

6.3.1. Empleo a tiempo parcial ............................................................. 132

6.3.2. La economía informal ................................................................. 133

6.3.3. Trabajo a domicilio ..................................................................... 135

6.4. Iniciativa empresarial ............................................................................. 136

6.5. Igualdad de remuneración ..................................................................... 137

6.6. Migración ................................................................................................ 140

6.7. La economía de la prestación de cuidados ............................................ 142

6.8. Actividades de la OIT ............................................................................. 147

6.8.1. Empleo ....................................................................................... 147

6.8.2. Protección social ........................................................................ 149

6.8.3. Diálogo social ............................................................................. 153

6.8.4. Principios y derechos ................................................................. 156

Indice

H:\Word\Spanish\Confrep\ILC98(2009)\VI\ILC98-VI[2009-02-0279-101]-Sp.doc v

6.9. Colaboración con las Naciones Unidas y con las organizaciones

internacionales ....................................................................................... 163

6.10. El camino a seguir .................................................................................. 164

Capítulo 7. Los trabajadores de edad y las personas mayores: derechos,

empleo y seguridad social ...................................................................... 167

7.1. Actividades de la OIT ............................................................................. 173

7.1.1. Empleo ....................................................................................... 173

7.1.2. Protección social ........................................................................ 175

7.1.3. Diálogo social ............................................................................. 178

7.1.4. Principios y derechos ................................................................. 180

7.2. Vínculos con las Naciones Unidas y los organismos internacionales .... 181

7.3. El camino a seguir .................................................................................. 182

Capítulo 8. Principales orientaciones de política para las actividades

internacionales y nacionales .................................................................. 185

8.1. Potenciar el diálogo social en favor de la igualdad de género ............... 185

8.2. Hombres y mujeres en cargos de liderazgo ........................................... 187

8.3. Mejorando la gobernanza mediante la igualdad de género ................... 188

8.4. Qué ha funcionado y qué aspectos requieren más atención ................. 191

8.5. Labor futura ............................................................................................ 195

Puntos propuestos para la discusión ............................................................................ 199

Anexo ............................................................................................................................ 201

H:\Word\Spanish\Confrep\ILC98(2009)\VI\ILC98-VI[2009-02-0279-101]-Sp.doc vii

Resumen

El presente informe tiene tres objetivos: examinar los progresos realizados en la asistencia que presta la OIT a los mandantes con miras a lograr la igualdad de género en el mundo del trabajo; destacar los esfuerzos que está desplegando la Oficina para aplicar las resoluciones de la Conferencia Internacional del Trabajo (CIT) y las decisiones del Consejo de Administración relativas a la promoción de la igualdad de género y a su integración en el Programa de Trabajo Decente; y proporcionar información básica a los mandantes para que puedan planificar estratégicamente las actividades futuras. En el contexto de la actual crisis económica y financiera, el análisis de iniciativas exitosas resulta especialmente pertinente. La crisis incidirá enormemente en los esfuerzos de las mujeres y de los hombres para encontrar y conservar un empleo decente, y los progresos logrados por los mandantes de la OIT en todo el mundo se ven amenazados. La aplicación de medidas de recuperación económica que han sido formuladas con excesiva precipitación y sin suficiente diálogo social podría agravar involuntariamente la discriminación por motivos de sexo que existe en el mercado de trabajo. En el informe se preconiza la búsqueda de medidas destinadas a eliminar la discriminación por motivos de sexo en el mundo del trabajo y se destacan las intervenciones de la OIT en todas las regiones. El planteamiento de la OIT se basa en un enfoque basado en los derechos y en la eficacia económica: la igualdad de género en el mundo del trabajo no es sólo una cuestión de derechos humanos y de justicia para los trabajadores, sino que también reviste interés desde el punto de vista empresarial para los empleadores, y es fundamental para el logro del crecimiento económico y la reducción de la pobreza a nivel nacional. La consecución de la igualdad de oportunidades y de trato para las mujeres y los hombres a pesar del actual contexto de crisis podría ser la prueba decisiva para evaluar el compromiso de los Estados Miembros con una mayor coherencia de las políticas económicas y sociales. El principio de la igualdad de derechos se aplica a lo largo de la vida. Las mujeres y los hombres, desde la más temprana edad hasta la vejez, pueden ser víctimas de distintas manifestaciones de discriminación por razones de sexo. Este fenómeno tiene efectos claros en el ciclo de la vida. Cada vez más gobiernos - e interlocutores sociales - reconocen que si no se adoptan medidas correctivas, las desventajas tienden a acumularse e intensificarse con el tiempo y a través de las generaciones, lo que tiene repercusiones negativas para las mujeres, las familias y las sociedades. La maternidad segura y la atención de la salud para mejorar la supervivencia materno infantil constituyen la base de la vida misma, tanto en lo que respecta a las propias madres y los recién nacidos como a las comunidades y las naciones. También es esencial para el trabajo decente y la productividad de las mujeres. En todas las regiones se reconoce la integración de la protección de la maternidad como parte de la política social y económica. La protección de la maternidad tiene dos objetivos. En primer lugar, preserva la relación especial de la madre con su recién nacido y la salud de ambos. En segundo lugar, sirve para medir la seguridad del empleo, que es esencial para proteger a las trabajadoras embarazadas y a las madres. El embarazo y la maternidad no deberían La igualdad de género como eje del trabajo decente viii H:\Word\Spanish\Confrep\ILC98(2009)\VI\ILC98-VI[2009-02-0279-101]-Sp.doc ser una fuente de discriminación al acceder a la formación, el desarrollo de las competencias profesionales y el empleo. Estar obligado a trabajar es uno de los mayores obstáculos que impiden tener una niñez decente. Allí donde prevalecen la pobreza y la discriminación, también puede prevalecer el trabajo infantil. Los niños pueden ser liberados de la pobreza y de la marginación económica y social a través de la educación. Según datos obtenidos de diversos países, educar a las niñas es una de las formas más eficaces de luchar contra la pobreza. Las niñas que han recibido una educación tienen más probabilidades de percibir ingresos más elevados y un mayor control sobre sus recursos en la edad adulta, contraen matrimonio más tarde, tienen menos hijos y más sanos y un mayor poder de decisión en el hogar. Y, lo que es muy importante, también suelen preocuparse más porque sus propios hijos reciban una educación que les permitirá tener ingresos más elevados, evitará el trabajo infantil en el futuro y romperá el ciclo de la pobreza. Es necesario adoptar un gran número de medidas para impedir que se agraven el creciente desempleo de los jóvenes y la pobreza de los trabajadores, que probablemente empeorarán en el contexto de la actual crisis financiera y económica. El sexo no es un indicador de las competencias, y la decisión de contratar, capacitar o promover a las mujeres y hombres jóvenes debería basarse siempre en factores como las competencias profesionales y los requisitos inherentes al empleo. Ahora se reconoce en todas partes que las inversiones en capital humano a largo plazo tienen un papel determinante en el aumento de la productividad y el crecimiento. Es esencial que se garanticen programas de educación de calidad, institucionales y no institucionales, para las jóvenes y adolescentes. Es necesario que los hombres y mujeres jóvenes conozcan sus derechos, incluida la libertad sindical y de asociación y la negociación colectiva como medios para alcanzar el trabajo decente. Para las mujeres y hombres adultos, lograr un trabajo decente, mantener a los miembros de su familia, brindarles atención, y cumplir sus obligaciones con las empresas, comunidades y sociedades es una ardua labor. La mujeres tropiezan con obstáculos sistémicos de todo tipo en el mundo del trabajo, empezando por el hecho mismo de si tienen o no un trabajo remunerado (ya sea a tiempo completo o parcial); el tipo de trabajo que consiguen o del que quedan excluidas; su acceso a ayudas tales como servicios de guardería; la remuneración y prestaciones que perciben y las condiciones en que trabajan; su posibilidad de acceder a ocupaciones "masculinas» mejor remuneradas; la inseguridad de sus empleos o empresas; su falta de derecho a pensión o a prestaciones, y su falta del tiempo, de los recursos o de la información necesarios para hacer valer sus derechos. Modificar el reparto de las tareas del hogar

según el género para distribuirlas de manera más equitativa, e invertir en tecnología que

alivie el trabajo son dos cosas que pueden tener importantes repercusiones en la productividad. En las parejas de doble ingreso, los hombres son los que más salen ganando al lograr un mejor equilibrio entre la vida laboral y familiar, un mejor contacto con los hijos y una mejor inclusión en la vida familiar, así como una menor vulnerabilidad ante las crisis económicas. La longevidad es uno de los fenómenos demográficos más positivos e importantes de los últimos decenios, y un objetivo fundamental de las políticas es construir sociedades que estén preparadas para integrar a personas de cualquier edad. El envejecimiento de la población y las nuevas relaciones intergeneracionales afectan radicalmente el panorama humano y el trabajo decente. La OIT insiste en que unas políticas de empleo adecuadas, el desarrollo de los recursos humanos y el aprendizaje permanente son factores esenciales para aprovechar plenamente el potencial que ofrecen las mujeres y hombres de edad. La dimensión de género de la participación de los

Resumen

H:\Word\Spanish\Confrep\ILC98(2009)\VI\ILC98-VI[2009-02-0279-101]-Sp.doc ix trabajadores de edad en la fuerza de trabajo ha sido un rasgo importante de las políticas de empleo destinadas a este grupo de edad. El déficit de participación de las mujeres en la economía y los ingresos las coloca inevitablemente en una situación de desventaja económica al llegar a la vejez. Cuando un mayor número de mujeres con un nivel de educación más alto se incorporen a la fuerza de trabajo, y perciban una remuneración igual por un trabajo de igual valor, llegarán a ser capaces de bastarse por sí mismas. Examinando los logros alcanzados desde la última discusión sobre este tema celebrada en la reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo de 1985, se reconoce ampliamente que se han producido mejoras en el marco normativo y legislativo para la igualdad de género en el mundo del trabajo y en la aplicación de las leyes. Ya se trate de códigos del trabajo revisados, de leyes sobre la igualdad o los derechos humanos o de leyes independientes relativas a la igualdad de remuneración, los legisladores han previsto no sólo prohibiciones claras sobre la discriminación por motivos de sexo, sino también disposiciones proactivas destinadas a lograr la igualdad de oportunidades y de trato en el mundo del trabajo. Tanto las entidades estatales (sistemas de administración laboral, incluidos los servicios de inspección, los tribunales y magistraturas del trabajo) como las iniciativas del sector privado (responsabilidad social de las empresas, acuerdos marco) están controlando mejor la aplicación de las leyes y de los principios acordados. En todas las regiones se tiene un mayor conocimiento de los derechos de los trabajadores relativos a la igualdad de oportunidades y de trato. Las campañas de información y los cursos de formación ofrecidos por los mandantes han empoderado a los trabajadores y a las trabajadoras, así como a sus organizaciones, para proteger sus derechos. Además, muchos gobiernos han adoptado políticas activas del mercado de trabajo que abordan las desigualdades de género en el marco de sus objetivos generales de lograr un crecimiento con alto coeficiente de empleo y empresas sostenibles. Los conocimientos especializados de la OIT han hecho progresar el proceso de empoderamiento económico de la mujer a través de sus investigaciones, de los servicios y actividades de promoción que lleva a cabo en los ámbitos del aprendizaje permanente y el desarrollo de las competencias profesionales, de la mejora de las competencias empresariales, y del acceso a la microfinanciación y el crédito. El presente informe proporciona una idea general de los esfuerzos desplegados por la OIT para mejorar la protección de los trabajadores y promover la adopción de un régimen básico de seguridad social que asista tanto a los hombres como a las mujeres. El establecimiento de medios técnicamente factibles y financieramente viables para ampliar la cobertura de la atención básica de salud, las prestaciones por familiares/hijos a cargo, el apoyo específico a los ingresos para los pobres y desempleados, y las pensiones de vejez e invalidez proporcionaría una red de seguridad mínima. Dado que la pobreza tiene una dimensión de género que no se puede obviar y que los beneficios del crecimiento económico no han llegado a los más pobres, las políticas públicas que fomentan una distribución equitativa de los recursos nacionales mediante la aplicación de sistemas de seguridad social contribuirían en gran medida a reducir la pobreza extrema en la que viven los más pobres. Las actividades de la OIT en los últimos decenios se han centrado también en fomentar la representación y visibilidad de las mujeres de todas las edades en el mundo del trabajo. El tripartismo y el diálogo social son fundamentales para lograr avances reales en la consecución de la igualdad de género. Para mejorar las prácticas actuales, será necesario aumentar la capacidad institucional de los Estados Miembros, así como la de las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, a fin de facilitar La igualdad de género como eje del trabajo decente x H:\Word\Spanish\Confrep\ILC98(2009)\VI\ILC98-VI[2009-02-0279-101]-Sp.doc un diálogo social constructivo y coherente sobre la igualdad de género. No se trata sólo de que los organismos nacionales responsables de las cuestiones de género tengan más presente la temática del mundo del trabajo, también es fundamental que las instituciones nacionales de diálogo social, aumenten el número de afiliadas y aborden los problemas de género más seriamente en sus políticas y programas. Sigue habiendo obstáculos que impiden alcanzar la igualdad de género, por ejemplo, las deficiencias en la aplicación y el control de la aplicación de las políticas nacionales. Dichos obstáculos se presentan en distintos niveles; a pesar de que se acepta cada vez más la idea de que la obtención y utilización de datos desglosados por sexo es la única base sólida para realizar un análisis preciso de la situación y para planificar teniendo en cuenta la dimensión de género, y llevar a cabo actividades de seguimiento y evaluación, la capacidad nacional sigue siendo insuficiente. Las políticas y programas de desarrollo deben luchar contra los estereotipos acerca del papel que corresponde a cada sexo, y que ahora han adquirido un carácter sistémico. Se debería recurrir a medidas proactivas, como medidas de discriminación positiva, actividades de sensibilización sobre los derechos de los trabajadores, un desarrollo permanente de las competencias profesionales, y el empoderamiento económico de la mujer. Es necesario reformar los sistemas obsoletos que afectan las evaluaciones del empleo sin distinción de género para la igualdad de remuneración. Una vez más cabe decir que un diálogo social que integre la igualdad de género puede influir en los dirigentes políticos. En primer lugar, es necesario aumentar la participación de la mujer y mejorar su situación en los procesos de diálogo. En segundo lugar, se plantea el reto de introducir la perspectiva de género en las cuestiones que se examinan en la agenda de diálogo social a fin de reflejar la naturaleza cambiante de los mercados de trabajo y de los modelos vigentes en el mundo del trabajo. En un contexto más amplio de las actividades para el desarrollo, la OIT mantiene una importante colaboración en cuestiones relativas a la igualdad de género con las Naciones Unidas y sus organismos especializados en el marco de la iniciativa Unidos en la Acción y de la reforma de las Naciones Unidas. El informe enumera diversas prioridades en las secciones finales de los capítulos sobre el ciclo de vida, así como en el último capítulo relativo a las principales orientaciones de política para una acción internacional y nacional, que podrían servir de guía a los mandantes tripartitos para la aplicación de medidas destinadas a promover la igualdad de género en el mundo del trabajo, y trazar al mismo tiempo un rumbo estratégico para las actividades futuras de la OIT que pronto va a cumplir cien años. H:\Word\Spanish\Confrep\ILC98(2009)\VI\ILC98-VI[2009-02-0279-101]-Sp.doc xi

Abreviaturas

ACT/EMP Oficina de Actividades para los Empleadores (OIT) ACTRAV Oficina de Actividades para los Trabajadores (OIT) APG Auditoría de Género Participativa (OIT) BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento CEACR Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones (OIT) CEDAW Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (Naciones Unidas) CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Naciones Unidas)

CES Confederación Europea de Sindicatos

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