[PDF] La Organización Internacional del Trabajo y la lucha por la justicia

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La Organización Internacional del Trabajo

y la lucha por la justicia social, 1919-2009

Oficina internaciOnal del trabajO Ginebra

La Organización Internacional del Trabajo

y la lucha por la justicia social, 1919-2009

Gerry rodgers, eddy lee, lee Swepston

y jasmien Van daele

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Primera edición 2009

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puede encontrar la organización de derechos de reproducción de su país. La Organización Internacional del Trabajo y la lucha por la justicia social, 1919-2009 Gerry rodgers, eddy lee, lee Swepston y jasmien Van daele

O?cina

internacional del trabajo - Ginebra: Oit, 2009 iSbn 978-92-2-321955-0 Oit / papel de la Oit / actividad normativa de la Oit / tripartismo / derechos de los trabajadores / calidad de la vida de trabajo / seguridad social / fomento del empleo / lucha contra la pobreza / trabajo decente / historia / tendencia

01.03.7

Publicado también en francés: L'Organisation internationale du Travail et la quête de justice sociale,

1919-2009 (iSbn 978-92-2-221955-1), Ginebra, 2009, y en inglés: ?e International Labour

Organization and the quest for social justice, 1919-2009 (iSbn 978-92-2-121955-2), Ginebra, 2009.

Datos de catalogación de la OIT

fotocompuesto en Suiza Wei impreso en Suiza Gen v

Prefacio . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . ix

Introducción de los autores

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . xiii

1. Una organización internacional consagrada a la justicia social . .. .. . 1 "Un sueño irrealista»

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 1

Las ideas fundamentales . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 7

Tripartismo . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 13

El sistema de normas internacionales del trabajo

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 20

La OIT en un mundo en plena evolución

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 27 2. Derechos humanos y derechos en el trabajo . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 41

Introducción . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 41

Los derechos humanos y la historia de la OIT

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 45 Los grandes temas de la labor de la OIT en derechos humanos . .. .. .. . 50 3.

La calidad del empleo . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 99

Mejorando la vida de los trabajadores

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 99

Un entorno político en evolución

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 102 El impacto de la labor de la OIT: algunos ejemplos . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 115

Los desafíos del futuro

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 147

Índice

La OIT y la lucha por la justicia social, 1919-2009 vi 4.

Protección social . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 149

¿Protección social para todos?

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 149 El modelo de seguro social de la OIT en el período de entreguerras 150
Del seguro social a la seguridad social. . La guerra como período de

transición . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 161

El desafío de una seguridad social "universal» . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 166 Crisis y controversia. . El ejemplo del modelo chileno de pensiones . .. .. . 172 La protección social como parte de la estrategia integrada de la OIT . . 177

Conclusiones . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 181

5.

Empleo y lucha contra la pobreza . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 183

El período de entreguerras

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 184 La Segunda Guerra Mundial y los primeros años de posguerra . .. .. .. .. . 190

Los decenios de 1950 y 1960

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 192

El Programa Mundial del Empleo

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 198

El decenio de 1980

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 208

El decenio de 1990

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 212

El decenio de 2000

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 216

6. Por un trabajo decente y una globalización justa . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 219 Un fundamento social para la economía internacional: los primeros años

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 220

. .. .. . 224 El resurgimiento de la política social internacional . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 228

El Programa de Trabajo Decente

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 238

Una mirada hacia el futuro

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 253

Anexos

Anexo I: Cronología de la OIT

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 261 . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 269 Constitución de la Organización Internacional del Trabajo:

Preámbulo, 1919 . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 269

Principios generales de la primera Constitución, 1919 . .. .. .. .. .. .. .. . 270 . .. . 271

Declaraciones de la OIT

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 274

Índice

vii

Anexo III: Otras lecturas seleccionadas

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 275

Historia de la OIT

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 275

Documentos preparados para el Proyecto Centenario

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 278

Normas internacionales del trabajo

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 279

Índice alfabético

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 281

Revista Internacional del Trabajo

sobre calidad del empleo, 1919-2008 . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 117 Selección de países, 1870-2000 . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 119 132

Recuadros

Recuadro 1

La OIT, hoy: breve descripción . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 12

Recuadro 2

Polonia, Solidarnosc y la OIT . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 56

Recuadro 3

Myanmar: una situación particular . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 72

Recuadro 4

Seguro social frente a asistencia social . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 155

Recuadro 5

El Programa de Trabajo Decente . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 240 ix E n una de las paredes del templo de apolo, en delfos, está escrito en griego antiguo: "conócete a ti mismo». esta divisa de 2.500 años de antigüedad, que puede seguir guiándonos hoy como individuos en nuestra vida personal y pro- fesional, es igualmente importante para las instituciones. Quienes disfrutamos del privilegio de trabajar con y para la Organización internacional del trabajo con- tamos con una rica herencia que conforma nuestra labor y guía nuestra acción, a menudo sin que nos demos cuenta. conocer esa herencia puede ayudarnos a com- prender tanto las responsabilidades que hoy hemos de asumir como la misión que nuestros fundadores y las generaciones que los siguieron han puesto en manos de nuestra comunidad tripartita. cuando dharam Ghai me propuso la idea de dar a conocer mejor la historia de la Oit y sus logros para la celebración de su 90.º aniversario en 2009, mi entu- siasmo fue inmediato. dharam, que ha trabajado conmigo en diferentes contextos y dirigió a mi equipo de transición tras mi elección como director General, ha sido siempre una gran fuente de apoyo e inspiración para muchos de nosotros en nuestro esfuerzo por impulsar la política social internacional, y ha comprendido como nadie nuestras posibilidades y nuestros objetivos. dharam estaba sembrando en terreno abonado. algunos años antes, en uno de mis discursos ante la conferencia de la Oit, mencioné que la Organización había sido Premio nobel de la Paz en 1969, y pude comprobar con estupor el gran número de delegados que ignoraban ese acontecimiento fundamental de nuestra historia. no cabía la menor duda de que era necesario hacer algo al respecto. así fue como se concibió el libro que el lector tiene en sus manos y nació la idea del "Proyecto centenario» para conmemorar los cien años de la

Organización

en 2019.

Prefacio

La OIT y la lucha por la justicia social, 1919-2009 x la Oit es una gran comunidad, más amplia que la de otras organizaciones de las naciones Unidas, ya que no está integrada únicamente por gobiernos, sino también por representantes de trabajadores y de empleadores, conectados a su vez a sus propias redes mundiales. Miles de organizaciones nacionales y locales forman parte de nuestra Organización a través de los representantes que envían a nuestra conferencia. Y no deseo olvidar a quienes trabajan en la Secretaría de la Organi- zación, y a nuestros antiguos funcionarios y delegados de todo el mundo, así como al más amplio círculo de todos aquellos que pertenecen al mundo del trabajo, de los trabajadores y de las empresas, comprometidos con la justicia social, el trabajo decente, la igualdad de género y la lucha contra la discriminación, tanto dentro de cada país como en el sistema internacional. el presente libro está dirigido a ese gran círculo e incluso a quienes se encuen- tran más allá del mismo. Profundiza en algunas de las principales ideas que la Oit ha hecho suyas y ha desarrollado y aplicado hasta ahora; examina la historia de dichas ideas y narra cómo cobraron forma en diferentes contextos geográ?cos e históricos. d ado que las ideas son el eje en torno al cual gira nuestra Organización, ello nos ayudará a comprender por qué ha sobrevivido y persistido en la consecu- ción de sus objetivos, con sus horas bajas y sus momentos de gloria, a través de los avatares políticos y económicos de los últimos noventa años. ¿Qué conclusiones podemos extraer de esa historia? en primer lugar, cabe a?rmar que las instituciones en las cuales se apoya la Oit han demostrado su valor. nos referimos a la legislación del trabajo, marco de la acción a escala nacional, al diálogo social, gracias al cual nace el entendimiento y se forja el interés común, y al tripartismo, fundamento de la Oit que permite la participación democrática de los actores sociales y económicos fundamentales en todas las decisiones. en segundo lugar, la e?cacia de la Oit - es decir, el papel que puede de- sempeñar y su capacidad para responder a las demandas que se le presentan - se ve afectada por los grandes acontecimientos mundiales: las crisis económicas, los con?ictos sociales, las guerras y, en los últimos años, las políticas de globa- lización que son contrarias a los valores de la Oit; pero aun en los casos más extremos, la Oit ha seguido siendo un actor indispensable gracias al equilibrio que aporta entre estado y mercado, sociedad e individuo y, en la actualidad, entre las políticas económicas, sociales y medioambientales para el desarrollo sostenible. en tercer lugar, la Oit ha tenido que avanzar contra corriente en muchas ocasiones. Su mandato de justicia social puede enfrentarse a factores económicos y políticos adversos, por lo que el camino hacia sus objetivos se convierte con fre- cuencia en una larga lucha, como sucede actualmente con el trabajo decente.

Prefacio

xi el presente libro es fruto del trabajo de cuatro autores: dos economistas, un abogado y una historiadora. los tres primeros son antiguos funcionarios de la Oit, con un historial que suma en total más de cien años de experiencia al ser- vicio de la Organización, y la cuarta es una experta universitaria que ha analizado la Organización desde el exterior. el libro constituye la visión de todos ellos, a quienes presento a continuación. Gerry rodgers, director del proyecto, fue miembro del equipo que trabajó conmigo para elaborar la estrategia de trabajo decente tras mi elección como director General, y más tarde ayudó a ponerla en práctica. Posee una gran expe- riencia en investigación y política en los ámbitos del empleo, los mercados de tra- bajo y la pobreza en diferentes partes del mundo, experiencia a la que suma un fuerte compromiso personal. eddy lee ha sido durante muchos años el principal economista de la Oit y cuenta con muchas publicaciones sobre temas como las políticas de empleo, las estrategias de desarrollo, las repercusiones sociales de la globablización y las polí- ticas económicas y sociales internacionales. lee Swepston aporta a este libro sus treinta y cinco años de experiencia en la promoción de los derechos humanos como funcionario de la Oit; sus contribu- ciones y escritos sobre la discriminación, los derechos de los pueblos indígenas y tribales y el trabajo infantil, entre otros temas, han sido de gran importancia. en la actualidad transmite sus conocimientos sobre derechos humanos y derecho del trabajo internacional a las nuevas generaciones. jasmien Van daele es una joven historiadora procedente de la Universidad de Gante (bélgica) que se unió a noso- tros tras ?nalizar su doctorado sobre los orígenes y los primeros años de la Oit. Ha ayudado al equipo a comprender el arte y los métodos de la historia divulga- tiva, y cómo podían aplicarse a la Oit, y ha aportado un amplio conocimiento de la literatura especializada y una red de expertos exteriores que ha contribuido al proyecto con muchas y buenas ideas. el libro que el lector tiene ante sí es una creación de estos cuatro autores. no tiene la pretensión de constituirse en verdad histórica de?nitiva, sino de comenzar a narrar una historia con la que el lector podrá o no estar de acuerdo, ya que no sólo se presentan hechos, sino también opiniones; no obstante lo anterior, creo que el libro capta lo esencial de esta Organización, de su espíritu, su compromiso y su labor. Se trata tan sólo de un punto de partida. el gran acontecimiento no es la celebración de los noventa años de la Organización, sino de su centenario en

2019. creo sinceramente que la Oit ha de llegar a sus cien años conociéndose

un poco mejor. retomando el viejo proverbio de confucio: "estudia el pasado si quieres pronosticar el futuro». Un mayor conocimiento de nuestro pasado puedequotesdbs_dbs28.pdfusesText_34

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