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EN OhNmHrf
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ëÕ8uvfrKnf
rmG'jhjcmjgDidierMARTRES,conseiller
àlachambrerégionaledescomptes
Auvergne-Rhône-Alpes
2 3SOMMAIRE
1. Naissanced'unechambre:MichelRocagel....................................................................................8
¥ Lajuridictions'installe.......................................................................................................10
¥ L'activitéjuridictionnelleprendsonessor........................................................................12
¥ Lacollaborationaveclesautoritéslocalesetlesrelationsaveclescontrôléss'organisent 12¥ L'organisationinterneseperfectionne.............................................................................13
¥ Leseffectifssestabilisent.................................................................................................15
2. L'ancragedanslepaysagelocal:MichelRasera...........................................................................17
¥ Larationalisationdesméthodesetoutilsdetravail.........................................................17
¥ L'optimisationetl'environnementdetravail....................................................................18
¥ Lesrelationsinternationales.............................................................................................19
¥ LesliensorganiquesaveclaCour......................................................................................19
3. Unedécenniedeprésidenceféminine........................................................................................22
¥ Organisationetfonctionnement.......................................................................................22
¥ Lesmissions......................................................................................................................23
¥ Lesrelationsextérieuresetlesévènementsintérieurs....................................................25
4. Lesdernièresannées:Pierre-AlainBaudetetAndréPezziardi...................................................28
5. Lacréationdelachambrerégionaledescomptesd'Auvergne,Rhône-Alpes.............................32
4 a)b) LecasduScénoparcIodeRiom-ès-Montagnes......................................................................35
c) Beaucoupplusanecdotique....................................................................................................36
d) Lessectionsdecommunes.....................................................................................................36
2. Lecontrôlejuridictionnel.............................................................................................................38
3. L'examendelagestion................................................................................................................40
4. Lesenquêtes................................................................................................................................43
1. Pointdevuedesélus...................................................................................................................45
2. Pointdevuedescomptables.......................................................................................................46
b) Desjugementssévères:.........................................................................................................47
c) Descontrôlessurpièces:.......................................................................................................47
d) Descontrôlessurplace:..........................................................................................................47
PARTIE
1 LesPrésidents.........................................................................................................................50
2 LesPrésidentsdesection........................................................................................................50
3 LesConseillers.........................................................................................................................51
4 LesRapporteurs......................................................................................................................53
5 LesProcureursfinanciersetCommissairesdugouvernement...............................................54
6 LesSecrétairesgénéraux.........................................................................................................55
7 LesGreffiers............................................................................................................................55
8 LesDocumentalistes...............................................................................................................55
9 LesAssistantsdevérification...................................................................................................56
10 5Introduction
comptes de Rhône-Alpes qui devenait ainsi la chambre régionale des comptes d'Auvergne, Rhône-Alpes. Le
30documentation transférés au siège de Lyon et la plupart despersonnels reclassés dans différentes administrations
Il a semblé pertinent au Comité d'histoire de la Cour des comptes que le changement de périmètre
de- Une institution de l'Etat, mais une juridiction, et à ce titre connaissant une organisation etun
- Unejuridictionconçuesurlemodèledesavénérabledevancière,laCourdescomptes,aveclaquelle
réglementaires. - Unejuridictionfinancièresemblablebiensûràseshomologuesmétropolitainesetd'outre-meravecpérimètre géographique d'intervention, des problématiques particulières liées à sa situation géographique, à la
encorelesdomainesd'intervention. morcellementadministratifdelarégion.La cha
mbre régionale d'Auvergne, parce qu'elle a apporté sa pierre à l'édifice tout autant que les autres
l'analysedesesproductionsainsi 6 remerciés. Deux auvergants hors du commun ont joué un rôle détermiant pour l'institution des comptes Gerbert d'Aurillac, pâtre de la vallée de la de devenir le premier pape français sous le nom de Sylvestre II en 999, introduisit enEurope les chiffres arabes qu'il avait
découvertslors de ses études en Espagne.Avantluilesoccidentauxneconnaissaientque
leschiffresromains,pratiquespourcompter les têtes de bétail oules légions romaines maisinadaptésauxcalculscomplexes.En1642,c'estlefilsduprésidentdelaCour
desaidesdeClermont,lejeuneBlaisePascal, quipassaitbeaucoupdetempsàadditionner système mécanique qui permet d'effectuer desopérationsavecreportautomatiquedes dizaines grâce à un système de roues dentées.LaPascaline
7PARTIE I : CHRONIQUE
DE LA VIE DE LA JURIDICTION
Michel Charasse, maire de Puy-Guillaume
depuis 1977, sénateur du Puy-de-Dôme, de-Dôme et conseiller de l'Elysée après l'élection présidentielle de 1981, retrace les prémisses de la création des chambres premières années de la vie des chambres régionales, c'est une atmosphère toute balzaciennequ'ildépeint.Cour des comptes de l'époque, Jean
euxaeuxD vrgnxD txnnxshaodcD oumD ctjhudoumD oésjdjnctocjônDl .LeprésidentMitterrand,ne souhaitant pas que les chambres régionales des comptes entrainent des dépenses les présidents de ces nouvelles juridictions n'auraient ni logement de fonction, ni des nouvelles juridictions votée, le Premier président Rosenwald saura convaincre le ministre de l'Economie, des Finances et du budget,JacquesDelors,depasseroutreces restrictions.Initialement, selon Michel Charasse, les
présidents et magistrats nouvellement de l'administration territoriale,ôojnojxdcD botôgjnD éodnD aAgbbgtcudjcpD l . De plus les identiques d'une chambre à l'autre. Les associations de maires et de présidents de conseil généraux ont doncD sjnD axnD bjxénD dans l'ordre, estime l'ancien ministre du budget. tatillonne du contrôledes comptes, quis'attachait à la Cour depuis sa création, a financières régionalesBD D PxnD Lu'xnD npG1txnD vgsbcxnD LuneuA4D txôojtxD cgucxnD axnD oééjcjgdnD bgutD txvrxtvrxtD éxnD ngunctovcjgdnBD PxnD odnD obt1n9D 4D udD jdcxdéodcD sjajcojtx9D udD pcocD auront besoin de plus d'une décennie pour assoir leur légitimité dans le paysage institutionnel, au regard des contrôlés. La chambre régionale des comptes d'Auvergne sesjusticiables.La loi n° 82
-213 du2 mars 1982 "ytgjcnD xcD ajhxtcpD éxnD vgssudxn9D éxnD épbotcxsxdcnD xcD que ces collectivités territorialesD l. Cette loi, qui sera complétée et approfondie par de nombreux textes ultérieurs, met en marche le processus priori qui s'exerçait sur leurs actes est supprimée, des compétences et droits nouveaux seront confiés aux collectivités territorialesdécentralisées. Cepen dant, comme l'exigent la Constitution nos institutions, le nouveau cadre de la décentralisation doit respecter les principes d'unité et d'indivisibilité de la République ; parallèlement, l'octroi de nouveaux droits bguGgjtDottMcxDaxDbguGgjt» 1Comme le rappellera le 18 décembre 2006
devant l'Académie des sciences morales et politiques le Premier président Philippe 1Montesquieu,"Del'espritdeslois»,1748
8Séguin reprenant les mots de l'académicien
français, Pierre Moinot, procureur général honoraire près la Cour des comptes, les nouvelles responsabilités nécessitaient un nouveau contrôle : "YgucD bguGgjtD xmj'xD udDYtpngt9D cgucD YtpngtD xmj'xD udD vgsbcx9D cgucD
vgsbcxDxmj'xDudDLu'xDépnjdcptxnnpDl.éodnD vroeuxD tp'jgdD udxD vroshtxD tp'jgdoaxD
éxnD vgsbcxnD ldont les membres sont des
des comptables publics des collectivités territoriales et de leurs établissements publics,examiner la gestion de ces collectivités ainsi que celle de tous les organismes qui, directement ou des actes budgétaires des collectivités territorialesetdeleursétablissementpublics,
pardesavis,despropositionsoudesmisesen demeure,dansdescirconstancesetselondes elle-même. Ces compétences sont calquées la nouvelle organisation décentralisée des collectivitésterritoriales. l'organisation et le fonctionnement des nouvelles chambres régionales des comptes (loi n° 82-594), ainsi que le statut de leurs membres (loin° 82-595). Ce dernier sera970du16novembre1982précisantlestatut
des présidents et magistrats de CRC. Les principes fondateurs des juridictions financières fondent l'état de magistrat qui s'attache à leursmembres,le secret de l'instruction et des délibérés, la procédure1. Naissanced'unechambre:
MichelRocagel
Le 11 janvier 1983, M. Michel Rocagel,
23 décembre 1982, il était le premier
chambrerégionaledescomptesd'Auvergne.Juridiction dont la qualification juridique
soumise à la cassation du Conseil d'Etat en dernier ressort, juridiction administrative spécialisée donc, ainsi que la qualifierait le financierdudroitpublic:l'adoptiondelaLoi organiquerelativeauxloisdefinances(LOLF) en 2001 2 . Le nouveau président de la CRC d'Auvergne devait parvenir à ancrer cette juridiction inconnue le plus rapidement possible dans le paysage local. Il devrait et...sonefficienceenAuvergne!Le décret n°83
-224 du 22 mars 1983 vient préciser le fonctionnement des chambres les sièges administratifs des chambres régionales et territoriales des comptes sont chambre régionale des comptes d'Auvergne chambres verront leur chef-lieu décentré, la CRC d'Ile-de-France installée à Marne-la-Nord-Pas-de-CalaisàArras).
a) Lesbalbutiements:MichelRocagellivraitsessouvenirs:
2 9 sotn9D aoD ajhxtcpD xcD aoD txnbgdnohjajcpD égddpxD oumD vgssudxn9D oumD épbotcxsxdcnD ojdnjD euAoumD tp'jgdn9D axneuxaaxnD éxGxdojxdc9D ouDéxDbaxjdDxmxtvjvxB
dgcossxdc9D axnD cucxaaxnD oésjdjnctocjGxnD xcD ôjdodvj1txnD éxnD vgaaxvcjGjcpnD bgutD vtpxtD udD dguGxaDxmxtvjvxDéxDaoDépsgvtocjxBD RxnD vgdctiaxnD nAxôôxvcuxtojxdc9D épngtsojn9D oD 'xncjgdD éxnD txnbgdnohaxnD éxnD vgaaxvcjGjcpnD cxttjcgtjoaxnB ProshtxD tp'jgdoaxD éxnD vgsbcxnD éA0uGxt'dxD euxD LAojD xuD axD 'todéD rgddxutD sojnD ounnjD aoD bonnjgddodcxD txnbgdnohjajcpD éxD btpnjéxtD é1nD noDvtpocjgdB7otsjD sxnD cgucD btxsjxtnD nguGxdjtn9D vxaujD éxD
aAovvuxjaD occxdcjôD xcD hjxdGxjaaodcD euxD sAoD ôgtvx9D psgcjgdD xcD épôptxdvxBD PApcojcD axD àD LodGjxtD 6S-3D 4D 6*çBD FxD dAguhajxtojD bonD vxnD jdncodcnDvroaxutxumBFxD sxD nguGjxdnD xdvgtxD oGxvD psxtGxjaaxsxdc9D
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yodnD ngdD oaagvucjgd9DztodègjnD VjccxttodéD
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RxD btpôxcD éxD aoD tp'jgdD 0uGxt'dx9D Hxgt'xnD éAudD cpapbrgdxD xcD bguGojnD ôojtxD obbxaD oumD nxtGjvxnD éAudxD nxvtpcojtxD éuD nxvtpcotjocDPxD bjxé
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btpôxcn9D ctpngtjxtn5bo8xutnD 'pdptoum9D ctgjnD épbotcxsxdcnD éxD aoD tp'jgdD vgssxD LxD sjcD 4D soD éjnbgnjcjgdD euxaeuxnD bj1vxnD hxaD jssxuhaxD ouLgutéArujD éjnbotuBD PxD ôucD axD btxsjxtD nj1'xD éxD aoD ProshtxD tp'jgdoaxD éxnD vgsbcxnDéA0uGxt'dxBD oésjdjnctocjôD xdD txvtucodcD FxodjdxD 2gujtx9DVotjx5RjnxD ProfoaD D xcD Vo'oajD çjéoa'g9D
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