[PDF] IGSJ Feuille de style V2 10 oct. 2019 lorsque les

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CGEDD - IGJ octobre 2019

nvironnement

Rapport final

MINISTÈRE DE LA TRANSITION ÉCOLOGIQUE ET SOLIDAIRE MINISTERE DE LA JUSTICE

Une justice pour

CGEDD n° 012671-01 IGJ n° 019-19

Établi par

Bruno CINOTTI (CGEDD) Delphine AGOGUET (IGJ)

Jean-François LANDEL (CGEDD) Daniel ATZENHOFFER (IGJ)

Vincent DELBOS (IGJ)

octobre 2019 3

CGEDD/IGJ environnement »

Les auteurs attestent qu'aucun des éléments de leurs activités passées ou présentes n'a affecté leur impartialité dans la rédaction de ce rapport

Statut de communication

Préparatoire à une décision administrative

Non communicable

Communicable (données confidentielles occultées)

Communicable ensuite

4

CGEDD/IGJ environnement »

Synthèse ........................................................................................................................... 7

Liste des recommandations ............................................................................................. 10

Introduction .................................................................................................................... 14

1. Un contentieux environnemental délaissé qui le rend invisible ................................. 17

1.1 Une judiciarisation faible et des données éparses ....................................................... 17

1.1.1 Des litiges environnementaux de nature pénale stables sur la longue période ........................... 17

1.1.2 Des litiges environnementaux de nature civile en faible nombre ................................................ 21

1.1.3 Litiges environnementaux devant le juge administratif ................................................................ 22

1.1.4 Des litiges environnementaux devant les instances européennes. .............................................. 22

1.1.5 Une circulaire de politique pénale diversement appliquée .......................................................... 23

1.1.6 Une invisibilité des litiges environnementaux aux causes multiples ............................................ 25

1.2 Des enjeux écologiques traités de manière dispersée .................................................. 29

1.2.1 Des organisations administratives morcelés et hiérarchisant insuffisamment leurs priorités ..... 29

1.2.2 Un traitement des litiges, fragmenté par le dualisme des polices et des ordres de juridiction ... 30

1.2.3 Des polices administratives qui ne prennent pas en compte la dimension systémique

de l'enǀironnement ..................................................................................................................................... 30

2. Les droits et devoirs des citoyens, des entreprises et de la société civile dans un ordre

public environnemental à construire .............................................................................. 32

2.1 Le droit ă l'information et le deǀoir de prĠǀention ...................................................... 32

2.1.1 L'information environnementale .................................................................................................. 32

2.1.2 Les pactes de vigilance, une obligation civile nouvelle pour les entreprises ................................ 34

2.2 L'obligation de rĠparation des atteintes ă l'enǀironnement ......................................... 35

2.2.1 Faire cesser l'atteinte au plus ǀite ................................................................................................. 35

2.2.2 Réparer le préjudice écologique ................................................................................................... 37

2.2.3 Mettre en place un mĠcanisme financier pour rĠparer les dommages ă l'enǀironnement ........ 39

2.2.4 Accompagner les victimes d'atteintes ă l'enǀironnement ............................................................ 41

2.2.5 Donner aux citoyens un large accès aux différentes formes de justice environnementale en créant

des points d'accğs pour la protection de l'enǀironnement (PAPE) ............................................................ 43

2.3 La lutte contre la criminalité environnementale .......................................................... 45

2.3.1 Mieux identifier et constater les atteintes ă l'enǀironnement ..................................................... 45

2.3.2 Construire une police environnementale de plein exercice en créant un service national

2.3.3 Mieux poursuivre .......................................................................................................................... 55

2.3.4 Mieux sanctionner......................................................................................................................... 61

3. Les priorités institutionnelles ................................................................................... 76

3.1 Assurer la concertation des acteurs au niveau local par la systématisation de comités

opérationnels départementaux de défense écologique (CODDE) ............................................ 76

3.2 SĠcuriser l'edžpertise enǀironnementale ...................................................................... 78

5

CGEDD/IGJ - Mission conjointe " nvironnement »

3.3 CrĠer des juridictions pour l'enǀironnement (JPE) au plus prğs des territoires ............. 79

3.3.1 Maintenir les juridictions spécialisées qui traitent déjà de certaines questions

d'enǀironnement. ........................................................................................................................................ 79

3.3.3 Aller résolument vers un traitement judiciaire spécialisé et territorialisé des litiges

environnementaux ...................................................................................................................................... 81

3.3.4 Instaurer un dialogue des juges entre la juridiction pour l'enǀironnement et le juge

administratif ................................................................................................................................................ 85

3.4 Créer une autorité indépendante, en charge de la défense des biens communs

et de la protection des intérêts des générations futures .......................................................... 86

3.5 Investir massivement dans la formation des acteurs ................................................... 90

3.6 Des scénarios financiers esquissés qui restent à expertiser .......................................... 92

3.7 Agir sur la scène internationale ................................................................................... 94

3.7.1 Des instruments européens à promouvoir ................................................................................... 94

3.7.2 De nouveaux droits fondamentaux à considérer .......................................................................... 96

3.7.3 Le rôle du juge et l'Ġmergence d'une justice ͨ climatique »......................................................... 97

3.7.4 Agir pour la reconnaissance d'une protection uniǀerselle des biens communs mondiaux .......... 98

4. Conclusions ............................................................................................................. 99

6

CGEDD/IGJ environnement »

7

CGEDD/IGJ - Mission conjointe " nvironnement »

Synthèse

SRXUVXLWH

HQYLURQQHPHQWDOH LPSOLTXH GH FUpHU

DPLVHU FHWWH SURFpGXUH QRWDPPHQW OHV SDUTXHWV TXL GHYUDLHQW

FHWWHYRLHSURFpGXUDOH

GH SROLFH DGPLQLVWUDWLYH

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CGEDD/IGJ environnement »

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