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STATEMENT of TREATIES ancj INTERNATIONAL AGREEMENTS
Traités et accords internationaux classés et inscrits au répertoire: Membre des Nations Unies après l'entrée en vigueur de la.
Volume 2641
causées par l'homme et en matière de coopération internationale au Accord entre le Conseil fédéral suisse et le Gouvernement de la République.
Journal officiel
22 sept. 2000 VU l'Accord conclu à Sarrebruck le 13 juillet 1984 entre la République fédérale d'Allemagne et la République française.
![Mise en page 1 Mise en page 1](https://pdfprof.com/Listes/21/9242-212150808_Rapport_parlement_2020-version-finale.pdf.pdf.jpg)
ANNÉE 2020
Dix-huitième rapport établi en application
de l'article L.123-1 du Code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asileLES ÉTRANGERS
EN FRANCE
Ce rapport du Gouvernement
au Parlement présente les chiffres relatifs aux politiques concernant les étrangers enFrance. Il a été arrêté par le
comité interministériel de contrôle de l'immigration sur la base des données disponibles au 31 décembre 2020. ISBN : 978-2-11-167200-0 ISSN : 2417-0313Conception et impression
Service de diffusion
de la gendarmerie à LimogesSDG-21-50808-1335
LES ÉTRANGERS EN FRANCE, ANNÉE 2020VERSION PROVISOIRE - VERSION PROVISOIRE - VERSION PROVISOIRE - VERSION P
ROVISOIRE
2150808_couverture.qxp_couverture 12/10/2021 12:23 Page 1
1ANNÉE 2020
RAPPORT AU PARLEMENT
SUR LES DONNÉES DE L'ANNÉE 2020
LES ÉTRANGERS
EN FRANCE
LES ÉTRANGERS EN FRANCE
2 © Direction de l"information légale et administrative - Paris, 2021" En application de la loi du 11mars 1957 (art. 41) et du Code de la propriété intellectuelle du 1
er juillet1992, complétés par la loi du 3janvier 1995, toute reproduction partielle ou totale à usage collectif de la
présente publication est strictement interdite sans autorisation expresse de léditeur. Il est rappelé à cet égard
que lusage abusif et collectif de la photocopie met en danger léquilibre économique des circuits du livre».
ISBN: 978-2-11-167200-0
ISSN: 2417-0313
3PRÉFACE
Depuis 2015, l"Union européenne a fait face à une pression migratoire d"une ampleur sansprécédent. Si la France a été dans les premiers temps davantage préservée que d'autres pays
européens, on a observé, depuis 2017, une progression continue des arrivées sur notre territoire
alors même que le pic de la crise migratoire de 2015 était surmonté.Lannée 2020, bien sûr, a été particulière avec lirruption de la pandémie de Covid-19 et les
restrictions sur les déplacements de personnes, notamment internationaux, ainsi que la fermeture ou le ralentissement de lactivité de certaines administrations. Le retentissement aété considérable sur tous les aspects de la politique migratoire, quil sagisse des visas, de la
délivrance des titres de séjour, de la demande dasile, de léloignement des étrangers en
situation irrégulière ou des processus dintégration des étrangers sur notre territoire.
Malgré ce contexte, le Gouvernement a poursuivi les objectifs prioritaires quil sétait assigné:
mieux maîtriser les ux migratoires; redonner sa pleine portée au droit dasile en améliorant le
traitement des demandes et les conditions daccueil; conduire une politique efcace et crédiblede lutte contre limmigration irrégulière et déloignements; donner une plus grande ambition
à la politique dintégration française et attirer davantage les talents et les compétences.
L"activité visa s"est effondrée dès la première période de con?nement.Les ambassadeset consulats de France à létranger ont reçu 5 fois moins de demandes de visas en 2020 quen
2019, notamment en provenance de Chine (10 fois moins). Près de 220 000 titres de séjours
ont été délivrés en " primo-délivrance » en 2020, en recul de 21 % par rapport à 2019. Tous
les motifs de délivrance sont concernés mais les titres économiques se replient plus que les
autres alors quils suivaient une tendance très nette à la hausse. Cela fait vraisemblablement
suite au probable report, voire abandon, de projets migratoires liés au travail que ce soit pourrester auprès de proches ou à cause du ralentissement de lactivité économique en France. Pour
les saisonniers, la conjonction du calendrier du connement et de la principale saison demploise traduit par une forte baisse. Après le rebond de 2019, la demande dasile en Europe a reculé
de plus dun tiers en 2020. La France est restée le second pays de lUnion pour la demande de
protection internationale, après lAllemagne. Si lAfghanistan et le Bangladesh se sont maintenus comme les deux premiers pays de provenance, le nombre de demandeurs provenant de Géorgie et dAlbanie sest effondré en 2020. La lutte contre l"immigration irrégulière est demeurée un volet important de la politique de contrôle des ux migratoires. Malgré le contexte nouveau lié au Covid 19, elle sestpoursuivie en 2020 mais le total des éloignements détrangers en situation irrégulière a baissé
de moitié notamment du fait des plus grandes difcultés à organiser des déplacements avec le
resserrement des frontières des pays destinataires, la fermeture de nombreux consulats des pays étrangers, la réduction du trac aérien, le refus des tests PCR par les personnesLES ÉTRANGERS EN FRANCE
4reconduites. C"est dans ce contexte qu"une action particulière a été conduite pour éloigner
prioritairement les étrangers en situation irrégulière radicalisés ou auteurs de troubles à lordre
public. Lefcacité des contrôles aux frontières sillustre par ailleurs au travers dune forte hausse
du nombre de non admissions aux frontières françaises (+41%), grâce notamment au doublement des moyens qui leur sont consacrés. Enn, depuis 2017, des mesures signicatives ont été prises pour favoriser l"insertion sociale et professionnelle des étrangers: il s"est agi en particulier de la signature d"un contratdintégration républicaine (CIR), avec le doublement des heures de Français et déducation
civique ou du renforcement des dispositifs dintégration par le travail. En 2020, près de 80000
contrats ont été signés, en baisse dun quart. La quasi-totalité des signataires sest vu prescrire
une formation civique et un peu moins de la moitié dentre eux une formation à la langue française.Comme chaque année, ce rapport constitue un état des lieux précis et rigoureux de la situation
des étrangers en France. Il contribue ainsi utilement à éclairer notre société sur ce qui constitue
un enjeu majeur pour les années à venir.Gérald Darmanin
5SYNTHÈSE. . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
PARTIE I
La présence étrangère
et le budget de l'État pour la politique d'immigration et d'intégration. . . . . . . . . . . . . . . 191.1. La présence étrangère en France. . . 20
1.2. Présence étrangère
dans la population, comparaisons internationales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221.2.1 Principales origines et destinations
des étrangers. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221.2.2 Part de l'immigration
dans la population. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231.2.2.1. Nés à l'étranger. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
1.2.2.2. Population de nationalité étrangère. . . . . . . 24
1.3. Flux d'immigration, comparaisons
internationales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251.3.1 Flux migratoires par nationalité :
flux entrants. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251.3.2 Flux migratoires par nationalité :
flux sortants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261.3.3 Les soldes migratoires. . . . . . . . . . . . . 27
1.4. Budget de l'État pour la politique
d'immigration et d'intégration . . . . . . . . . . 29PARTIE II
Les instruments juridiques
et les moyens mis en oeuvre. . . 332.1. Les visas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
2.1.1. Une politique pilotée
par deux ministères. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342.1.2. Les lignes directrices
de la politique des visas. . . . . . . . . . . . . . . . 342.1.3. L'évolution de la demande
et de la délivrance de visas. . . . . . . . . . . . . 372.1.3.1. Évolution de la délivrance
pour les principales catégories de visa . . . . . . . . . 382.1.3.2. Répartition géographique
des visas délivrés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442.1.4. Les moyens et méthodes mobilisés
pour la délivrance des visas. . . . . . . . . . . . . 442.1.4.1. La biométrie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
2.1.4.2. Les services des visas. . . . . . . . . . . . . . . . . 45
2.1.5. La coopération européenne
dans le domaine des visas.. . . . . . . . . . . . . . 472.1.5.1. L'adoption de règles communes
pour la délivrance des visas de court séjour. . . . . . 472.1.5.2. L'interopérabilité et ses conséquences
sur l'instruction des demandes de visa . . . . . . . . . . . . 482.1.5.3. Les accords de " représentation
Schengen ». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482.1.5.4. La coopération consulaire
dans les pays tiers. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482.1.6. Les recours et le contentieux. . . . . . . 48
2.1.6.1. Les recours devant la commission
de recours contre les refus de visa (CRRV). . . . . . 492.1.6.2. Les recours contentieux
devant la juridiction administrative. . . . . . . . . . . . . . 502.2. Les titres de séjour . . . . . . . . . . . . . . . 52
2.2.1. Stock de titres de séjour valides . . . . 52
2.2.1.1. Durée et motifs des titres. . . . . . . . . . . . . . . 52
2.2.1.2. Aperçu sur les origines géographiques. . . 54
2.2.1.3. Aperçu sur la répartition départementale
ou régionale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 552.2.2. Flux annuels totaux (pays tiers). . . . . 57
2.2.3. Évolution des flux
par motifs détaillés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 592.2.3.1. La crise de la Covid-19 interrompt le
dynamisme de l'immigration professionnelle. . . . . 622.2.3.2. L'immigration familiale : le motif d'admission
le moins touché par la crise sanitaire . . . . . . . . . . . 642.2.3.3. 2.2.3.3 La dynamique des titres étudiants
freinée par la crise sanitaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 662.2.3.4. La délivrance de titres pour motifs
humanitaires est en baisse en 2020. . . . . . . . . . . . . 672.2.3.5. Comparaison européenne :
les premiers permis de séjour. . . . . . . . . . . . . . . . . 682.2.4 Les types de titres de séjour délivrés. 68
2.2.4.1. Le cadre juridique de la délivrance
des titres de séjour. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 682.2.4.2. Le droit au séjour par type de titre
et groupe de pays. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 692.2.4.3. Le droit au séjour par type de carte. . . . . . 70
2.2.4.3.1. Visas de long séjour valant titre de séjour . . . 70
2.2.4.3.2. Les cartes de séjour temporaire . . . . . . . . . . . 71
2.2.4.3.3. Cartes de séjour pluriannuelles . . . . . . . . . . . . 71
2.2.4.3.4. Cartes de résident . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
2.2.4.3.5. Cartes de séjour portant la mention
" retraité » (Article L. 314-11 du Ceseda) . . . . . . . . . . . . 742.2.4.3.6. Certificats de résidence
pour Algériens (CRA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75SOMMAIRE
5LES ÉTRANGERS EN FRANCE
62.2.4.3.7. Titres accordés aux citoyens de l'UE,
EEE et suisses et aux membres de leur famille . . . . . . 752.2.4.3.8. L'admission exceptionnelle au séjour . . . . . . . 76
2.2.5 Les évolutions politiques et juridiques
intervenues en 2020. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77PARTIE III
La lutte contre l'immigration
irrégulière. . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 Présentation générale. . . . . . . . . . . . . . . . . 803.1. L'entrée irrégulière sur le territoire. . 81
3.1.1. Le contrôle des flux migratoires. . . . . 81
3.1.1.1 les indicateurs de suivi des flux migratoires. . 81
3.1.1.2 Les frontières intérieures. . . . . . . . . . . . . . . . 81
3.1.1.3 Le contrôle aux frontières. . . . . . . . . . . . . . . . . 81
3.1.2. La lutte contre les filières
d'immigration irrégulière. . . . . . . . . . . . . . . 823.2. Le séjour irrégulier sur le territoire. . 83
3.2.1. Estimation du nombre d'étrangers
en situation irrégulière : le nombre de bénéficiaires de l'aide médicale d'État. . . . 833.2.2. Mesures prises à l'encontre
des personnes en infraction au regard de la législation sur les étrangers. . . . . . . . 833.3. L'éloignement des étrangers
en situation irrégulière. . . . . . . . . . . . . . . . 843.3.1. Mesures d'éloignement
prononcées et exécutées. . . . . . . . . . . . . . . 843.3.2. Placements en CRA. . . . . . . . . . . . . . . 86
3.3.3. Le dispositif des pôles interservices
éloignement (PIE). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 873.3.4. Les difficultés rencontrées
pour la mise en oeuvre de l'éloignement. . . 873.3.4.1. La délivrance des laissez-passer
consulaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 873.3.4.2. Les annulations de procédure par le juge
judiciaire ou le juge administratif. . . . . . . . . . . . . . . 903.3.5. Les incitations financières : aides
au retour et aides à la réinsertion. . . . . . . . . 903.3.5.1. Les aides au retour. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
3.3.5.2. Les aides à la réinsertion. . . . . . . . . . . . . . . 92
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