[PDF] Décision n° 2014-691 DC et 2014-691 DC du 20 mars 2014

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Décision n° 2014-691 DC

Loi pour l'accès au logement et un urbanisme rénové

Dossier documentaire complémentaire 2/2

Source

: services du Conseil constitutionnel © 2014

Sommaire

Art icle 16 - Autorisation préalable de changement d'usage pour la location de meublés de courte durée Art icle 19 - Accord de l'assemblée générale des copropriétaires avant la demande d'autorisation de changement d'usage pour la location de meublés pour de courtes durées Art icle 23 - Instauration d'une garantie universelle des loyers Art icle 24 - Modifications apportées à la réglementation applicable aux professionnels de l'immobilier Art icle 92 - Autorisation préalable de mise en location Art icle 153 - Formalités relatives à la cession de parts sociales d'une société civile immobilière

Décision n° 2014-691 DC

Article 16 de la loi pour l'accès au logement et un urbanisme rénové Autorisation préalable de changement d'usage pour la location de meublés de courte durée

Consolidation et travaux parlementaires

Source : services du Conseil constitutionnel © 2013

Sommaire

I.

Texte adopté ........................................................................................... 4

I. Consolidation ......................................................................................... 5

II. Travaux parlementaires - Article 16 (ex 6 ter) .................................. 7

Table des matières

I. Texte adopté ........................................................................................... 4

- Article 16 ............................................................................................................................................... 4

I. Consolidation ......................................................................................... 5

Code de la

construction et de l'habitation .................................................................. 5

- Article L. 631-7 ...................................................................................................................................... 5

- Article L. 631-7-1 ................................................................................................................................... 5

- Article L. 631-7-1 A ............................................................................................................................... 6

- Article L. 631-9 ...................................................................................................................................... 6

II. Travaux parlementaires - Article 16 (ex 6 ter) .................................. 7

A. Première lecture ...................................................................................................... 7

1. Assemblée nationale ........................................................................................................ 7

1

- Projet de loi pour l'accès au logement et un urbanisme rénové, n° 1179, déposé le 26 juin

2013. .............................................................................................................................................. 7

a. Rapport n° 1329 déposé le 26 juillet 2013 de M. Daniel GOLDBERG et Mme Audrey

LINKENHELD

-Néant. ......................................................................................................... 7

b. Amendements déposés et adoptés en séance publique ................................................... 7

- Amendement n° 1160 du 6 septembre 2013 présentés par Mme. Lepetit et autres, déposés et adoptés

en séance publique. .................................................................................................................................... 7

ARTICLE ADDITIONNEL ...................................................................................................................... 7

APRÈS L'ARTICLE 6, insérer

l'article suivant: ........................................................................................ 7

- Amendement n° 996 du 6 septembre 2013 présentés par M. Baupin et autres, déposés et adoptés en

séance publique ......................................................................................................................................... 8

ARTICLE ADDITIONNEL ...................................................................................................................... 8

APRÈS L'ARTICLE 6, insérer l'article suivant: ........................................................................................ 8

c. Compte-rendu des débats - Deuxième séance du jeudi 12 septembre 2013 ................... 8

d. Compte-rendu des débats - Deuxième séance du mardi 17 septembre 2013 ................. 9

2. Sénat .................................................................................................................................. 9

a. Projet de loi pour l'accès au logement et un urbanisme rénové, adopté en 1

ère

lecture par l'Assemblée nationale le 17 septembre 2013, TA n° 207. .................................................... 9

- Article 6 ter (nouveau) .......................................................................................................................... 10

b. Rapport n° 65, tome I de MM. Claude DILAIN et Claude BÉRIT-DÉBAT, fait au nom de la

commission des affaires économiques, déposé le 9 octobre 2013 ..................................... 10

- Article 6 ter (article L. 631-7 du code de la construction et de l'habitation) - Autorisation préalable de

changement d'usage pour la loca tion de meublés de courte durée ........................................................... 10

c. Amendements rédactionnels déposés et adoptés en commission- RAS. ...................... 12

d. Texte de la commission n° 66 déposé le 9 octobre 2013 .............................................. 12

- Article 6 ter ........................................................................................................................................... 12

e. Compte-rendu des débats - Séance du 22 octobre 2013 ............................................... 12

f. Compte-rendu des débats - Séance du 23 octobre 2013 ............................................... 12

- Article 6 ter ........................................................................................................................................... 12

B. Deuxième lecture ................................................................................................... 18

1. Assemblée nationale ........................................................................................................ 18

a. Texte n° 25 modifié par le Sénat le 26 octobre 2013 .................................................... 18

- Article 6 ter ........................................................................................................................................... 18

b. Rapport n° 1670 de M. Daniel GOLDBERG et Mme Audrey LINKENHELD, fait au nom

de la commission des affaires économiques, déposé le 19 décembre 2013 ....................... 19

Article 6 ter .............................................................................................................................................. 19

c. Amendements ................................................................................................................ 20

1 - Amendement n°636 déposés le 10 janvier 2014 par M. Goldberg et adoptés en séance

publique ....................................................................................................................................... 20

- Article 6 ter ........................................................................................................................................... 20

2 d. Rapport de M. Daniel Goldberg et Mme Audrey Linkenheld du 19 décembre 2013, fait au nom de la Commission des affaires économiques sur le projet de loi, modifié par le Sénat, pour

l'accès au logement et un urbanisme rénové (n° 1499), Tome II (tableau comparatif). .... 21

e. Annexe au rapport du projet de loi pour l'accès au logement et un urbanisme rénové, du 19

décembre 2013, texte de la Commission des affaires économiques. ................................. 23

- Article 6 ter ........................................................................................................................................... 23

f. Compte-rendu des débats -deuxième séance du mardi 14 janvier 2014. ..................... 24

g. Compte-rendu des débats -deuxième séance du mercredi 15 janvier 2014. ................. 25

- Article 6 ter ........................................................................................................................................... 25

2. Sénat .................................................................................................................................. 26

a. Projet de loi pour l'accès au logement et un urbanisme rénové, adopté avec modifications en

2 e

lecture par l'Assemblée nationale le 16 janvier 2014, TA n° 274 .................................. 26

- Article 6 ter ........................................................................................................................................... 26

b. Rapport n° 307 de MM. Claude DILAIN et Claude BÉRIT-DÉBAT, fait au nom de la

commission des affaires économiques, déposé le 22 janvier 2014 .................................... 27

- Article 6 ter ........................................................................................................................................... 27

(article L. 631-7 du code de la construction et de l'habitation) - Autorisation préalable de changement d'usage pour la location de meublés de courte durée 27

c. Texte de la commission n° 308 déposé le 22 janvier 2014 ........................................... 29

- Article 6 ter ........................................................................................................................................... 29

d. Avis n° 301 déposé le 22 janvier 2014 par M. René Vandierendonck- Néant. ............ 29

e. Amendement n°147 du 27 janvier 2014 déposés par M. César et autres et adoptés en

commission. ........................................................................................................................ 29

- Article 6 ter ........................................................................................................................................... 29

f. Compte-rendu des débats - Séance du 31 janvier 2014 ................................................ 30

- Article 6 ter ........................................................................................................................................... 30

C. Commission mixte paritaire-Accord. .................................................................. 33

a. Texte n° 72 modifié par le Sénat le 31 janvier 2014 ..................................................... 34

- Article 6 ter ........................................................................................................................................... 34

b. Rapport déposé le 11 février 2014 par M. Daniel Goldberg rapporteur et Mme Audrey Linkenheld rapporteur, sous le n° 1787 à l'Assemblée nationale et par MM. Claude Dilain

rapporteur et Claude Bérit-Débat rapporteur, sous le n° 355 au Sénat. ............................. 34

- Article 6 ter ........................................................................................................................................... 34

Autorisation préalable de changement d'usage pour la location de meublés de courte durée .................. 34

c. Texte de la commission n° 356 déposé le 11 février 2014 ........................................... 35

- Article 6 ter ........................................................................................................................................... 35

1. Assemblée nationale ........................................................................................................ 36

a. Compte-rendu des débats Sénat- Première séance du lundi 17 février 2014 ............... 36

b. Projet de loi pour l'accès au logement et un urbanisme rénové, adopté, dans les conditions

prévues à l'article 45, alinéa 3, de la Constitution par l'Assemblée nationale le 19 février

2014,

TA n° 302.

................................................................................................................ 36

- Article 6 ter ........................................................................................................................................... 36

2. Sénat .................................................................................................................................. 37

a. Compte-rendu des débats Sénat- séance du jeudi 20 février 2014 ............................... 37

3

I. Texte adopté

- Article 16

La section 2 du chapitre I

er du titre III du livre VI du même code est ainsi modifiée :

1° L'article L. 631-7 est complété par un alinéa ainsi rédigé :

" Le fait de louer un local meublé destiné à l'habitation de manière répétée pour de courtes durées à une

clientèle de passage qui n'y élit pas domicile constitue un changement d'usage au sens du présent article. » ;

2° Après l'article L. 631-7, il est inséré un article L. 631-7-1 A ainsi rédigé :

" Art. L. 631-7-1 A. - Une délibération du conseil municipal peut définir un régime d'autorisation temporaire

de changement d'usage permettant à une personne physique de louer pour de courtes durées des locaux

destinés à l'habitation à une clientèle de passage qui n'y élit pas domicile.

" La délibération fixe les conditions de délivrance de cette autorisation temporaire par le maire de la commune

dans laquelle est situé l'immeuble après avis, à Paris, Marseille et Lyon, du maire d'arrondissement concerné.

Elle détermine également les critères de cette autorisation temporaire, qui peuvent porter sur la durée des

contrats de location, sur les caractéristiques physiques du local ainsi que sur sa localisation en fonction

notamment des caractéristiques des marchés de locaux d'habitation et de la nécessité de ne pas aggraver la

pénurie de logements. Ces critères peuvent être modulés en fonction du nombre d'autorisations accordées à un

même propriétaire.

" Si la commune est membre d'un établissement public de coopération intercommunale compétent en matière

de plan local d'urbanisme, la délibération est prise par l'organe délibérant de cet établissement.

" Le local à usage d'habitation bénéficiant de cette autorisation temporaire ne change pas de destination, au

sens du 2° du I II de l'article L. 123-1-5 du code de l'urbanisme.

" Lorsque le local à usage d'habitation constitue la résidence principale du loueur, au sens de l'article 2 de la

loi n° 89-462 du 6 juillet 1989 tendant à améliorer les rapports locatifs et portant modification de la loi n° 86-

1290 du 23

décembre 1986, l'autorisation de changement d'usage prévue à l'article L. 631-7 du présent code

ou celle prévue au présent article n'est pas nécessaire pour le louer pour de courtes durées à une clientèle de

passage qui n'y élit pas domicile.

3° Le premier alinéa de l'article L. 631-9 est ainsi rédigé :

" Dans les communes autres que celles mentionnées au premier alinéa de l'article L. 631-7, les dispositions

dudit article peuvent être rendues applicables par décision de l'autorité administrative sur proposition du maire

ou, pour les communes appartenant à une zone d'urbanisation continue de plus de 50

000 habitants définie à

l'article 232 du code général des impôts, par une délibération de l'organe délibérant de l'établissement pu

blic

de coopération intercommunale compétent en matière de plan local d'urbanisme ou, à défaut, du conseil

municipal. » 4

I. Consolidation

Code de la construction et de l'habitation

Livre VI : Mesures tendant à remédier à des difficultés exceptionnelles de logement. Titre III : Dispositions tendant à maintenir ou à augmenter le nombre des logements.

Chapitre Ier : Dispositions générales.

Section 2 : Changements d'usage et usages mixtes des locaux d'habitation - Article L. 631-7

Modifié par

LOI n°2008-776 du 4 août 2008 - art. 13 (V)

La présente section est applicable aux communes de plus de 200 000 habitants et à celles des départements des

Hauts-de-Seine, de la Seine-Saint-Denis et du Val-de-Marne. Dans ces communes, le changement d'usage des

locaux destinés à l'habitation est, dans les conditions fixées par l'article

L. 631-7-1, soumis à autorisation

préalable.

Constituent des locaux destinés à l'habitation toutes catégories de logements et leurs annexes, y compris les

logements-foyers, logements de gardien, chambres de service, logements de fonction, logements inclus dans

un bail commercial, locaux meublés donnés en location dans les conditions de l'article

L. 632

-1.

Pour l'application de la présente section, un local est réputé à usage d'habitation s'il était affecté à cet usage au

1er janvier 1970. Cette affectation peut être établie par tout mode de preuve. Les locaux construits ou faisant

l'objet de travaux ayant pour conséquence d'en changer la destination postérieurement au 1er janvier 1970 sont

réputés avoir l'usage pour lequel la construction ou les travaux sont autorisés.

Toutefois, lorsqu'une autorisation administrative subordonnée à une compensation a été accordée après

le 1er

janvier 1970 pour changer l'usage d'un local mentionné à l'alinéa précédent, le local autorisé à changer d'usage

et le local ayant servi de compensation sont réputés avoir l'usage résultant de l'autorisation.

Sont nuls de plein droit tous accords

ou conventions conclus en violation du présent article.

Le fait de louer un local meublé destiné à l'habitation de manière répétée pour de courtes durées à une

clientèle de passage qui n'y élit pas domicile constitue un changement d'usage au sens du présent article

NOTA:

Loi n° 2008

776 du 4 août 2008 JORF du 5 août 2008 art. 13 X : Les modifications de l'article L631-7 du code de la construction et de

l'habitation, induites par la loi n° 2008

-776, entrent en vigueur à compter du 1er janvier 2009 sous réserve de l'entrée en vigueur des

dispositions, relevant de la loi de finances, prévoyant la compensation des charges assumées par les communes du fait du tran

sfert de compétences prévu par les mêmes I à X de cette même loi. - Article L. 631-7-1

Modifié par

LOI n°2008-776 du 4 août 2008 - art. 13 (V)

L'autorisation préalable au changement d'usage est délivrée par le maire de la commune dans laquelle est situé

l'immeuble, après avis, à Paris, Marseille et Lyon, du maire d'arrondissement concerné.

Elle peut être

subordonnée à une compensation sous la forme de la transformation concomitante en habitation de locaux

ayant un autre usage.

L'autorisation de changement d'usage est accordée à titre personnel. Elle cesse de produire effet lorsqu'il est

mis fin, à titre définitif, pour quelque raison que ce soit, à l'exercice professionnel du bénéficiaire. Toutefois,

lorsque l'autorisation est subordonnée à une compensation, le titre est attaché au local et non à la personne. Les

locaux offerts en compensation sont mentionnés dans l'autorisation qui est publiée au fichier immobilier ou

inscrite au livre foncier.

L'usage des locaux définis à l'article

L. 631

-7 n'est en aucun cas affecté par la prescription trentenaire prévue par l'article 2227 du code civil.

Pour l'application de l'article L. 631-7, une délibération du conseil municipal fixe les conditions dans

lesquelles sont délivrées les autorisations et déterminées les compensations par quartier et, le cas échéant, par

arrondissement, au regard des objectifs de mixité sociale, en fonction notamment des caractéristiques des

marchés de locaux d'habitation et de la nécessité de ne pas aggraver la pénurie de logements. Si la commune

est membre d'un établissement public de coopération intercommunale compétent en matière de plan local d'urbanisme, la délibération est prise par l'organe délibérant de cet établissement. 5 NOTA:

Loi n° 2008

776 du 4 août 2008 JORF du 5 août 2008 art. 13 X : Les modifications de l'article L631

7-1 du code de la construction et

de l'hab itation, induites par la loi n° 2008

776, entrent en vigueur à compter du 1er janvier 2009 sous réserve de l'entrée en vigueur

des dispositions, relevant de la loi de finances, prévoyant la comp - Article L. 631-7-1 A

Une délibération du conseil municipal

peut définir un régime d'autorisation temporaire de changement

d'usage permettant à une personne physique de louer pour de courtes durées des locaux destinés à

l'habitation à une clientèle de passage qui n'y élit pas domicile.

La délibération fixe les conditions de délivrance de cette autorisation temporaire par le maire de la

commune dans laquelle est situé l'immeuble après avis, à Paris, Marseille et Lyon, du maire

d'arrondissement concerné. Elle détermine également les critères de cette autorisation temporaire, qui

peuvent porter sur la durée des contrats de location, sur les caractéristiques physiques du local ainsi que

sur sa localisation en fonction notamment des caractéristiques des marchés de locaux d'habitation et de

la nécessité de ne pas aggraver la pénurie de logements. Ces critères peuvent être modulés en fonction du nombre d'autorisations accordées à un même propriétaire.

Si la commune est membre d'un établissement public de coopération intercommunale compétent en

matière de plan local d'urban isme, la délibération est prise par l'organe délibérant de cet établissement.

Le local à usage d'habitation bénéficiant de cette autorisation temporaire ne change pas de destination,

au sens duquotesdbs_dbs42.pdfusesText_42

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